破解银发经济难题，专家呼吁制度创新

本文聚焦全国两会热词“银发经济”，介绍了首届粤港澳大湾区银发经济产业大会暨第十届广东省养老服务峰会的相关情况，探讨了广东及大湾区银发经济的发展机遇、挑战、政策支持和发展路径，多位专家也从不同角度提出了发展建议。

在刚刚闭幕的全国两会上，“银发经济”频繁被提及，成为备受关注的高频热词。与此同时，新鲜出台的《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》，如同为广东的银发经济发展点亮了一盏明灯，指明了清晰的方向。据专业预测，到2035年，银发经济市场规模将达到惊人的35万亿元。在如此巨大的发展前景下，粤港澳大湾区该如何紧紧抓住这一重大机遇呢？

3月20日，首届粤港澳大湾区银发经济产业大会暨第十届广东省养老服务峰会在广州盛大举行。作为2025年大湾区举办的首场银发经济产业交流盛会，现场气氛异常热烈。来自各界的知名专家学者、企业家代表等多达800多人齐聚一堂，他们怀揣着对银发经济的美好憧憬，共同为粤港澳大湾区银发经济的未来擘画着宏伟蓝图。与会者们达成了一致共识，那就是银发经济正迎来前所未有的发展机遇，而粤港澳大湾区必将成为推动银发经济高质量发展的重要引擎。

广东将强化科技赋能银发经济

广东省养老服务业协会会长杨波代表主办方在大会致辞中表示，当前银发经济正处于从“基础保障型”向“品质服务型”的跃升阶段。在这个过程中，机遇与挑战如影随形，新的需求和问题也不断涌现。为此，他向业界同仁发出呼吁，希望大家能够以“创新生态”凝聚各方合力，让“硬科技”切实赋能养老场景。以“需求导向”来激活消费市场，精心打造“产品 + 服务 + 体验”的全链条消费生态。以“湾区协同”来扩大发展格局，推动粤港澳三地在养老标准上实现互通、在人才培养上实现共育、在资本运作上实现联动，携手共进，共同推动大湾区银发经济实现高质量发展。

截至2024年底，广东60岁及以上户籍老年人口已达1789万人，占总人口的17%，常住老年人口规模在全国位居第五。面对如此庞大的老年群体，广东将如何从政策层面为银发经济的发展提供有力支持呢？

3月13日，《广东省促进银发经济高质量发展增进老年人福祉实施方案》（以下简称《实施方案》）正式发布，其中列出了20条务实的指引。在峰会上，广东省民政厅老龄工作处有关负责人对这份《实施方案》进行了详细解读。他从科技创新、财税金融、用地用房、数据共享、人才队伍建设等多个方面，介绍了广东推动银发经济发展的要素保障，并明确指出了智慧健康养老产业、银发经济产业园、老年产品和服务消费这三条重点发展路径。该负责人还强调，根据《实施方案》，广东将进一步强化科技赋能，在养老机器人、可穿戴设备等领域积极开展一批具有前瞻性、战略性的科技攻关项目。同时，在大湾区内地城市谋划布局不少于2个国家级高水平银发经济产业园区，重点发展智慧康养、抗衰老、康复辅助器具等具有巨大潜力的产业。到2027年，广东将全力推动建设一批高质量银发经济产业园，确保全省老年用品规上企业不少于6500家。

呼吁大湾区银发产业制度创新

当前，银发产业有哪些值得投资的风口？投资过程中又应注意哪些问题呢？广东省创业投资协会名誉会长、广东省发改委原主任李春洪从投资人的独特角度，对银发产业赛道进行了详细分析。他指出，银发经济广泛涵盖了养老、医疗、消费、文化等多个领域。预计2025年银发经济市场规模将达到5万亿 – 8万亿元，2030年将达到15万亿 – 18万亿元，2035年将达到25万 – 30万亿元，市场规模呈现出持续扩大的态势，各领域都蕴含着巨大的发展空间。企业需要深入了解老年人的需求，积极开发适老化的产品和服务，以满足老年人生理、健康、情感等多样化的需求。他还列举了几个模式创新类的投资机会，包括智慧养老、慢病管理、候鸟式旅游康养、养老服务人才培训、养老用品服务等，并着重强调，作为合格的投资者，应准确把握发展趋势、找准细分赛道、选准投资项目。

中国工业经济研究会副会长、暨南大学原校长胡军教授则从产业规划的视角，深入论述了银发经济的转型和可持续发展问题。他指出，当前银发经济存在政策供给碎片化、服务供给碎片化、数据信息碎片化、产业发展碎片化、市场竞争碎片化、消费认知碎片化等诸多问题，这些问题导致我国老龄人口需求的异质性与养老资源出现错配。要破解这一难题，需要有明晰的、具有前瞻性的产业认知、产业规划和产业政策来进行协调。

为此，胡军从银发经济可持续发展的角度提出了几点建议：一是加强制度创新与顶层设计，通过多主体的协作，制定银发经济中长期发展规划；统筹协调多部门建立常态化工作机制，加强政策的连贯性与协同性。二是推动产业协同、区域协调、集群式发展。三是持续优化政策环境，尤其是大湾区银发产业制度要有创新。四是推动科技为银发经济产业赋能。五是健全人才培养体系。六是加速养老金融创新，提升老年人财富管理能力。

2024年被称为“银发经济元年”，国办1号文首次将抗衰老产业纳入银发经济重点发展领域。南方美谷(广州)集团有限公司总经理王瑞章在分享时介绍，作为广州首个银发经济产业园——南方美谷银发经济产业园以“抗衰老”为核心，将打造“抗衰产业生态聚集平台”作为促进“养老事业与养老产业协同”的平台抓手，精心打造示范项目，争取成为全国银发经济高质量发展的标杆特色银发经济产业园。

峰会最后，国家民政部养老服务业专家委员会首批专家乌丹星对中国老龄化发展与银发经济前十年的发展变化和后十年的战略路径进行了梳理。她指出，中国老龄化进程分为三个阶段：轻度老龄化（以养老事业为主）、中度老龄化（产业与事业协同）、未来重度老龄化（产业全面银发化），这与日本的发展轨迹颇为相似（日本在1990 – 2005年完成了从轻度到重度的跨越）。中国当前正处于中度老龄化阶段，必须紧紧抓住这一“时间窗口”。

乌丹星强调，银发经济既是国家战略引擎，也是经济转型的重要契机。从2013年作为养老行业元年开始，到“十三五”“十四五”期间，社区居家养老模式基本清晰、医养结合进入实践论证、商业化产品及盈利模式初具雏形，养老服务品牌企业也已有了一定的“话语权”，但银发产业企业仍处于探索期。未来十年（2023 – 2033），需要突破轻重资产融合、服务链闭环等瓶颈，借助金融科技的支撑，推动产业向中高端及私人定制方向升级。她特别指出，中国特色消费模式与支付能力的差异加剧了发展难度，需要以规模化、专业化、职业化的路径来破解，同时实现从政府主导向政企协同的转型。面对2035年30万亿市场规模的目标，乌丹星呼吁全社会协同创新，以高质量服务激活银发经济“黄金十年”，助力其成为拉动经济可持续增长的核心马车。

本文围绕全国两会热词“银发经济”，介绍了首届粤港澳大湾区银发经济产业大会相关情况。广东出台方案推动银发经济发展，强化科技赋能，规划产业园区。专家从投资、产业规划等角度分析，指出存在的问题并提出建议。当前中国处于中度老龄化阶段，需抓住机遇，全社会协同创新，突破发展瓶颈，激活银发经济“黄金十年”，拉动经济可持续增长。