本文围绕中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于健全社会信用体系的意见》展开，国家发展改革委有关负责人就意见出台背景、信用信息归集共享、企业信用评价体系构建等多方面问题进行解答，阐述了健全社会信用体系的重要性及具体举措。
在当今的市场经济环境中，社会信用制度无疑是一项基础性制度。为了进一步健全社会信用体系，中共中央办公厅、国务院办公厅近期印发了《关于健全社会信用体系的意见》。这一意见的出台引发了广泛关注，记者为此专门采访了国家发展改革委有关负责人，就意见的相关问题进行深入探讨。
记者首先提问，意见出台的背景和主要考虑是什么？负责人回应道，党的二十大报告明确提出要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度。党的二十届三中全会《决定》也着重强调要健全社会信用体系和监管制度。近年来，信用在优化营商环境、促进金融服务实体经济以及提升政府治理和服务效能等方面发挥了重要作用。然而，当前社会信用体系仍存在一些问题，比如制度规则不够统一、信用信息共享开放不足等。为了给经济社会高质量发展提供基础性支撑，进一步健全社会信用体系显得尤为迫切。在这样的背景下，中办、国办印发了该意见，对未来一段时间的信用建设工作作出了全面部署。
接着，关于为什么要加强信用信息归集共享的问题，负责人指出，信用信息是社会信用体系建设工作的基石，是支撑信用理念、信用规则、信用措施与经济社会发展各方面各环节深度融合的重要保障。近年来，公共管理部门在行政履职过程中积累了大量信用信息，但这些信息分散在不同部门，难以形成合力。因此，意见提出强化全国信用信息共享平台信用信息归集共享“总枢纽”功能，统一归集各领域信用信息。同时，要定期开展归集共享质效评估。此外，还将研究加强区块链等技术在信用信息管理等方面的应用，在保障信用主体合法权益和信息安全的前提下，提升商业合同信息、产业链信息、交易信息等的共享水平。
当问到意见提出建立企业信用状况综合评价体系，如何构建这一体系时，负责人表示，建立企业信用状况综合评价体系是更好发挥信用制度基础作用、构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措。构建这一体系应重点把握好三个方面：
一是强化公共信用评价的规范性。要进一步明确各类公共信用评价的关系，统筹推动各类评价科学综合应用。健全公共信用综合评价指标体系，推动公共信用评价规范的国家标准立项。行业主管（监管）部门要按照公共信用评价规范，制定本行业全国统一的行业信用评价制度框架。
二是提升市场化信用评价水平。要深入推进“信易贷”工作，着力建设信用信息归集加工联合实验室，支持银行机构在信贷评价中进一步丰富信息维度，开发符合民营中小微企业特点的信贷产品。同时，加强对信用评级机构和征信机构的监管，重点培育一批业务能力突出的本土权威机构。
三是扩大信用评价应用范围。依托全国一体化融资信用服务平台网络向金融机构提供企业公共信用综合评价查询服务，并允许交易对手方依授权查询对方公共信用综合评价结果。推动将行业信用评价结果共享至全国信用信息共享平台，并依授权向有关方面开放查询。要规范信用评价的结果应用，坚决防止以信用评价名义变相设立交易壁垒。
对于为什么要大力推行以专项信用报告替代有无违法违规记录的证明这一问题，负责人解释说，目前在行政审批、招标投标、企业融资等领域，经营主体需要到多个行政管理部门开具各类有无违法违规记录的证明，这大大降低了企业的办事效率。部分省份依托信用信息平台网站，通过信用信息共享和系统集成融合，开展了专项信用报告替代有无违法违规记录证明改革，实现了“一份报告替代一摞证明”和“一网通办”，受到了企业和群众的广泛欢迎。因此，意见提出大力推行以专项信用报告替代有无违法违规记录的证明。国家发展改革委将充分发挥社会信用体系建设牵头部门的作用，按照“高效办成一件事”的要求，总结梳理部分地区“信用代证”改革创新经验做法，全面推进“信用代证”，助力提升行政效能和水平。具体从以下三个方面推进：
一是加快完善顶层设计。加快编制专用信用报告、证明事项清单等国家标准规范。加快推进专用信用报告跨区域互认互用。推动地方政府依法依规拓展应用场景，积极拓展专用信用报告替代适用领域，实现“应替尽替”。
二是扎实推进信用数据治理。加强国家与地方平台的协同联动，推动地方政府因地制宜、依法依规拓展信用信息归集范围。
三是加大政策宣传力度。加强典型经验宣传推广，适时发布一批典型应用案例。推动地方政府通过多种方式向企业、群众介绍“信用代证”改革创新应用背景、服务指引等重要内容，引导企业和群众积极使用专项信用报告。
最后，在如何保障信用信息安全和信用主体权益方面，负责人强调，党中央、国务院高度重视信息安全和主体权益保护。社会信用体系建设的各项工作都必须以保障信息安全和主体权益为基本前提，坚决防止出现过度采集信息，以及违法违规泄露、处理、出售、使用信息等情况。为此，意见提出建立信用信息安全管理追溯和侵权责任追究机制，明确信息传输链条各环节的安全责任。严格落实安全保护责任，规范信用信息处理程序。提高信用信息基础设施的安全管理水平。建立健全信用信息安全应急处理机制。
本文围绕《关于健全社会信用体系的意见》，国家发展改革委有关负责人从意见出台背景、信用信息归集共享、企业信用评价体系构建、“信用代证”改革以及信用信息安全和主体权益保障等方面进行了解答，展现了健全社会信用体系的重要性和全面性，旨在为经济社会高质量发展提供有力支撑。
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