本文围绕中办、国办印发的《提振消费专项行动方案》展开，阐述了休假与提振消费的关联，分析了国家多次关注休假落实的原因，最后探讨了保障职工休假权益的方法和意义。
近期，中办、国办印发了《提振消费专项行动方案》（以下简称“方案”），该方案明确提出了一系列保障劳动者休息休假权益的举措，包括严格落实带薪年休假制度、鼓励带薪年休假与小长假连休以及实现弹性错峰休假等。
（图源：中国政府网）
休假与提振消费的关联
休假和提振消费之间存在着怎样的联系呢？当前，服务消费已成为消费扩容升级的关键因素。而服务消费的增长，离不开两个重要条件：一是人们要有足够的收入，二是要有充足的闲暇时间。
以今年春节假期为例，假期延长了1天，全国国内出游人次达到5.01亿，同比增长5.9%；国内出游总花费为6770.02亿元，同比增长7.0%。这充分显示出休假对消费具有显著的促进作用。
早在去年11月，国务院宣布法定节假日总量增加2天，其中一个重要考虑就是“扩大消费、推动服务业发展”。今年1月，国办发文鼓励单位和职工将带薪年休假与传统节日、地方特色活动相结合。在本次《方案》中，“保障休息休假权益”被列为“消费环境改善提升行动”的首要任务，与其他提振消费的政策协同发挥作用。
游客在天津哪吒小镇与哪吒造型的花灯合影。图源：新华社
国家多次关注休假落实的原因
为何国家多次关注休假落实问题呢？这是因为“休假难”的问题一直存在，而“难”的关键不在于“无假可休”，而在于落实不到位。
今年两会期间，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉介绍，中国职工每年法定休息休假时间约120 – 130天，占全年的1/3，从数据上看并不少。然而，实际情况却是“有假难休”。例如，实施近30年的双休制落实率偏低；带薪休假执行率仅为57％；产假、病假等特殊假期难以保障；探亲假、婚丧假等40多年未作调整；错峰休假较少，隐性加班常态化等问题普遍存在。
中国社会科学院法学研究所研究员王天玉认为，“有假难休”的背后，是劳动关系和劳务用工管理方面存在问题。一些用人单位对劳动定额设置不当，劳动者每天完成的工作量缺乏合理标准，或者标准超出了劳动者的身体承受能力。这导致职工为了完成工作任务，不得不加班，从而无暇休假。
还有部分单位劳动流程管理粗放，内部人力资源管理水平不高，迫使职工以额外的工作时间来承担管理成本。此外，职工因担心个人绩效或晋升而不敢休假的情况也较为常见。
随着数字技术的发展，工作与生活的边界逐渐模糊，隐性加班愈发普遍。过去，劳动者的工作离不开工作场地和生产资料，而现在生产劳动和物质资料的捆绑关系越来越松散。职工即使离开单位，只要不切断网络，放假回家也能用手机和电脑继续工作，“离线休息权”难以得到保障。
（图源：网络）
保障职工休假权益的方法
那么，如何保障职工有假休、放心休呢？王天玉认为，本次《方案》体现了对劳动者休息权的重视，劳动和休息是职业生涯的两大基本要素，二者缺一不可。
具体而言，一是劳动法要进一步明确界定休息休假权益，让职工的权益有更清晰的法律保障；二是劳动者要认识到适当休假是法律赋予的合法权利，增强自身的维权意识；三是各方要转变观念，通过提高单位时间内的劳动管理水平和劳动生产率，来改善工作环境、提升工作效率，这比单纯延长工作时间更具技术含量。
在休假方式上，《方案》鼓励带薪年休假与小长假连休、弹性错峰休假。专家认为，有关政策可以进行柔性引导，经过一段时间的探索和尝试，大家自然会选择最适合自己的休假方式。此外，“休假储蓄”“个性化协商”与“轮岗式休假”等思路，有助于缓解交通、旅游等方面的压力，释放淡季消费潜力。
落实休假还需要监管部门发力。吕国泉建议，将带薪休假纳入企业信用评价体系，对违规企业处以一定比例的罚款；查处、纠正用人单位过度加班、“克扣”休息休假等行为。
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休假看似是一件小事，但却体现了“大”与“小”的辩证法。权益保障并非零和博弈，而是能够创造多方共赢的社会效益。把休假这件“小事”做好，企业盈利和社会经济发展的“大事”也会更加顺利。
本文围绕《提振消费专项行动方案》中关于保障劳动者休息休假权益的内容展开，阐述了休假与提振消费的关系，剖析了“休假难”的原因，提出了保障职工休假权益的措施。强调了保障休假权益不仅有助于提振消费，还能改善劳动关系，实现多方共赢，促进社会经济的良好发展。
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