本文聚焦欧盟即将启动试运行的第二个大型碳交易市场欧洲碳排放交易体系II（EU – ETS II），详细介绍了其覆盖范围、减排目标、设计思路、运行安排等情况，同时分析了其对欧洲工业脱碳、碳价走势以及消费者成本的影响，指出该体系可能给欧洲民生带来的挑战。
欧盟第二个大型碳交易市场——欧洲碳排放交易体系II（EU—ETS II）即将在今年开启试运行。它就像是欧洲碳排放交易体系（EU—ETS）的“双胞胎”，但将作为一个全新且独立的碳交易市场来运行。EU—ETS II主要针对建筑、道路运输以及其他未被EU—ETS覆盖的小型工业部门的碳排放进行管控。今年开始试运行，为期3年，预计在2027年或者2028年正式启动。然而，有分析人士认为，EU—ETS II覆盖的行业很可能会把昂贵的排放配额成本转嫁给欧洲消费者，这样不仅无法达成既定的减排成效，反而会对欧洲的民生造成拖累。
### 建筑和道路运输碳交易体系成形
据了解，EU—ETS II设定了明确的减排目标，即到2030年，其排放量要较2005年下降42%。按照欧盟委员会的安排，EU—ETS II的排放监测和报告工作将在今年启动，最早于2027年正式投入使用。届时，欧洲经济区温室气体排放总量的78%都将被碳价所覆盖。不过，如果2026年油气价格出现异常高企的情况，EU—ETS II的启动时间将会推迟到2028年。
EU—ETS II在设计思路上与EU—ETS高度相似，涵盖了配额总量上限线性递减、排放配额拍卖、市场稳定储备机制等内容。去年12月，欧盟委员会公布了2027年EU—ETS II排放配额的数量上限，其覆盖的排放量达到10.36亿吨。为了确保启动首年配额的供需能够保持平衡，2027年排放配额总量会额外增加30%。此外，当排放配额价格连续两个月的均价超过45欧元/吨至55欧元/吨时，将释放2000万吨排放配额来对市场进行调控；若连续三个月价格超过之前6个月均价的两倍，则会释放5000万吨配额。
彭博新能源财经欧洲环境市场主管艾玛·科克表示：“欧盟要实现气候目标，所有部门都必须行动起来。但在实际操作中，处理对总排放量贡献较大的建筑和道路运输领域的减排问题将十分棘手。”
### 欧洲碳交易进入工业脱碳核心阶段
欧洲智库欧洲气候变化与可持续转型圆桌会议指出，欧洲排放交易体系正在迈入一个以工业脱碳为核心的新阶段。
EU—ETS II将先与EU—ETS并行运行，预计在2030年前后实现合并运行。欧盟委员会表示，会在2031年10月底之前对二者合并的可行性进行研究。按照现行预测，到2030年，EU—ETS II排放配额总量大约为8亿吨，而EU—ETS排放配额总量届时将降低到6亿吨。如果二者成功合并，到2032年欧盟碳市场规模将至少扩大至1.3亿吨。
欧盟委员会预计，到2030年，EU—ETS II碳价会处于50欧元/吨至84欧元/吨之间，这样的碳价水平将为建筑翻新和低排放交通投资提供市场激励。彭博新能源财经预测，在2027至2035年间，EU—ETS II将产生约7050亿欧元的收益。
然而，也有分析认为，到2030年，EU—ETS II碳价可能会涨至170欧元/吨至264欧元/吨，甚至有可能达到340欧元/吨的高价水平。这既凸显了建筑和交通领域的减排挑战，也反映出业内对于这些领域的减排成本和成效缺乏共识。
德国墨卡托全球公域和气候变化研究所指出，只要化石燃料需求依旧居高不下，EU—ETS II碳价就会持续走高。所以，针对建筑和道路运输领域，还需要实施额外的减排监管措施，尤其是在德国、法国、意大利这些占EU—ETS II相关排放量一半以上的国家。而对于能源和交通贫困比例较高的国家，如保加利亚、匈牙利或斯洛伐克，支持家庭永久淘汰化石燃料应该成为优先事项。
德国波茨坦气候影响研究所气候与能源政策工作组的负责人迈克尔·帕尔强调，如果碳价涨幅过大，政府可能会选择降低排放上限，这将对气候目标的可信度造成重大打击。
### 消费者面临碳交易高成本转嫁风险
德国墨卡托全球公域和气候变化研究所政策分析师和气候经济学家卢克·海伍德表示：“启动EU—ETS II是为了将运输和供暖燃料纳入减排范畴，但如果不采取适当措施，欧洲民众的能源消费成本将直线飙升，届时不仅无法实现更大的减排成效，反而会让民生遭受更大的打击。”
彭博新能源财经指出，到2030年，EU—ETS II将成为全球“最贵”的碳市场，届时其碳价预计将飙升至149欧元/吨，是EU—ETS覆盖下工业和发电厂排放二氧化碳价格的两倍多。
虽然EU—ETS II与EU—ETS都属于总量控制和交易体系，但在运行细节上存在差异。EU—ETS II主要覆盖上游排放，也就是针对燃料供应商，燃料供应商需要监测和报告自身的排放情况，而终端消费者如普通民众、车主等则不需要。不过，燃料供应商很可能会将产生的高成本转嫁给普通消费者。彭博新能源财经预测，如果成本全部被转嫁，公路运输费用可能会增加22%至27%，家庭取暖费用可能会增加31%至41%。
对此，艾玛·科克表示，根据预测，如果EU—ETS II在2027年正式运行，其碳价将大幅上涨，直接冲击消费者的账单。不过，随着早期减排以及电动汽车和热泵等低碳解决方案成本的进一步下降，2030年之后碳价有望出现下降。
油价网指出，EU—ETS II所覆盖行业领域的减排行动，不足以助力欧盟实现2050年碳中和目标，而且还将给欧洲民众和小型企业带来负面影响。截至目前，波兰、捷克、斯洛伐克等欧盟成员国已经对EU—ETS II可能给民生带来的不利影响表示担忧和警惕。
本文详细介绍了欧盟欧洲碳排放交易体系II（EU – ETS II）的试运行及相关情况，包括其覆盖范围、减排目标、设计思路、运行安排等。分析了该体系在工业脱碳方面的进展以及碳价走势的不同预测，同时指出了消费者面临碳交易高成本转嫁的风险，以及其减排行动可能无法助力欧盟实现碳中和目标并对民生造成负面影响，引起了部分欧盟成员国的担忧。
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