本文围绕《提振消费专项行动方案》展开，介绍了方案由7个行动加1个支持政策构成，重点阐述了“限制措施清理优化行动”中清理不合理消费限制、优化汽车限购政策、消费管理转变以及市场监管优化等方面的内容和各地探索实践。
在当下经济发展的关键节点，一项具有重大意义的政策正式出台——《提振消费专项行动方案》。这个方案如同一个精心打造的组合拳，由7个行动加上一个支持政策构成，以强大的合力拉动消费市场，为人们花钱增添底气。其中，“限制措施清理优化行动”尤为引人注目，它主要包含两个重要方面，分别是“有序减少消费限制”和“持续优化营商环境”。
方案明确提出，各地区各有关部门要结合实际情况，及时清理对消费的不合理限制，坚决杜绝“一刀切”和层层加码的现象。那么，这样的要求该如何理解呢？专家对此进行了解读。
目前，北京、上海、广州、杭州、天津等城市都实施了汽车限购政策。这一政策在缓解交通拥堵、控制机动车数量过快增长方面起到了积极作用，但也让一些市民面临着“久摇不中”的困扰。近年来，有关部门根据各地实际情况，因地制宜地优化汽车限购措施，密集出台了一系列探索逐步放宽或取消限购政策的举措，多地也纷纷展开了有序的探索。例如，2025年北京将面向无车家庭定向增发4万个新能源小客车指标，并且近日还适当增加了亲属间车辆转让范围，以缓解“久摇不中”的无车家庭的购车需求。
缓解“久摇不中”无车家庭购车需求
各地还有哪些探索？
除了北京，其他地方也有各自的探索。有的地方通过降低购车准入门槛，来保障有效需求。比如上海，去年底发文将非上海市户籍人员参拍资格条件中有关“连续缴纳社会保险或者个人所得税”的年限要求，由原连续缴纳满3年调整为连续缴纳满1年。杭州则推出了取消区域指标申请限制、取消指标竞价保留价等措施。
·向新能源汽车倾斜 推动产业升级
专家魏琪嘉表示，购买管理侧重从供给端考虑，通过供给影响需求；而使用管理则是在统筹考虑供给和需求两方面因素的基础上，实现供需两端综合发力。同时，“使用管理”对各项制度化管理提出了更高要求。哪些商品门类实现由购买管理向使用管理转变，需要根据商品的供需关系、商品的属性、对商品的生产流通，以及对经济社会产生的综合影响去统筹考量。特别是一些新的消费业态、消费产品的出现，需要综合运用各类经济手段、法律手段，在尊重市场规律、产业发展规律和消费需求规律的基础上，进行精细化管理，不仅要考虑经济效益，还要兼顾社会效益、安全等方方面面的因素。
营造稳定公平透明
可预期的市场环境
为了营造良好的市场环境，各地也在积极行动。最近，浙江省杭州市上城区综合行政执法局的执法人员会同辖区市场监管局的执法人员，来到位于西湖边的湖滨88商场进行行政检查。整个检查包含了6个大项16个小项，主要对商场的餐饮店、零售商店内的垃圾分类、油烟排污、食品安全等方面进行重点检查。这次行政检查是根据今年年初的检查计划来实施的。
杭州市上城区综合行政执法局执法队员 李羽辉：从短期来看，由于执法人员要深入各个不同的领域，所以所需知识的深度和广度有所提升，在工作开展方面确实存在一定的难度。但是从长期来看，随着体制机制的完善以及数字技术的应用，可以打破部门之间的壁垒。
事实上，浙江省在2019年就已在全省逐步实施“综合查一次”，随着不断推进，到2024年，全省“综合查一次”实施率达49.8%，减少扰企扰民39.4万户次。
上海践行“无事不扰” 提升“检查质效”
上海徐汇区市场监督管理局食品监管科科长周潞表示，通过“餐饮综合监管一件事”平台的打造，整合了市场局、城管和消防三个部门的监管事项。将之前三个部门几百项的检查事项，整合为目前19项84类内容，大大缩减了检查的具体内容，也缩小了全年的检查频次。
02
简化审批流程等内容
是否意味着给行政管理行为设置了“边界”？
魏琪嘉认为，“边界”一词非常重要。设置边界的原则就是积极促进有为政府和有效市场结合，把既“放得活”又“管得住”落实在一个又一个具体的场景和领域当中。当前很多地方探索将相关的监管事项一次性告知，实现清单化管理，在此基础上实现无事不扰，从而推动实现了监管效率和效果的双提升。在“放得活”的同时，也要切实“管得住”，保障消费者能够安全消费、明白消费，这也是提振消费的题中之义。比如近些年持续强化对缺陷产品召回的监管力度等等，这一系列具体的举措也让市场更加安全有序规范运行。
本文介绍了《提振消费专项行动方案》的构成及“限制措施清理优化行动”的内容，阐述了各地在清理不合理消费限制、优化汽车限购政策等方面的探索实践，还提及消费管理转变和市场监管优化等情况。该方案旨在通过一系列举措拉动消费，促进市场繁荣，同时强调在放宽限制的同时要保障市场安全有序，实现有为政府和有效市场的结合。
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