浙江东南沿海资源并不丰富的玉环市，秉持以最小资源环境代价获得最大产出效益的理念，通过深化“亩均论英雄”改革，在土地资源紧缺的情况下，实现县域经济稳进提质，推动制造业高质量发展的故事，文中还列举了多家企业在改革中受益的案例。
在广袤的中国大地上，有这样一座城市——玉环市，它宛如一颗璀璨的明珠，镶嵌在浙江东南沿海。这座陆域面积仅378平方千米的城市，却有着令人惊叹的成就。在这片有限的土地上，孕育了1.3万家工业企业、1053家规模以上工业企业以及9家上市公司。并且，它连续多年跻身全国综合实力百强县(市)的行列，创造了海岛工业发展的奇迹。
然而，玉环市并没有丰富的自然资源。但它凭借着以最小资源环境代价获得最大产出效益的先进理念，走出了一条独特的发展之路。近期，在全国“深化亩均改革 强化企业服务”年度工作交流会上，浙江玉环的《以“亩均论英雄”为导向 实现县域经济稳进提质》成功入选全国2024年度“亩均论英雄”改革标杆案例，亩均改革成为了这个“资源小市”高质量发展的重要保障。
不过，玉环市也面临着“成长的烦恼”。随着城市的发展，土地资源日趋紧缺，产业转型升级受到空间的严重掣肘。统计显示，玉环工业用地占建设用地的比重已高达25%，未来工业用地的拓展空间十分有限。面对这一困境，玉环市没有退缩，而是不断创新工作方法，通过空间重塑、项目攻坚、服务变革等一系列手段，持续深化“亩均论英雄”改革，加快新旧动能的转换。
那么，玉环市是如何进行空间重塑的呢？该市深入开展老旧工业园区成片拆改综合开发、“五化一提升”、小微企业园建设等工作。以点上的更新为突破口，淘汰“低小散”企业，推动低效工业用地实现蝶变焕新，为新兴产业的发展腾出宝贵的空间。目前，已经累计完成76个老旧工业点的改造，新投运小微企业园20个，实现零增地技改企业377家，新增建设面积超过360万平方米，整体容积率从1.16提升至2.0。此外，还对金属表面处理企业进行了全行业整治，将42家企业重组成12家，达产后产值超10亿元，亩均税收提升了300%。
今年年初，台州富利达阀门股份有限公司总经理李金通深切感受到了玉环老旧工业园区改造带来的好处。通过“零地技改”，公司的厂房从最初的1层“拔高”至4层，生产车间面积从3000平方米大幅拓展至1.3万平方米，产能直接提升了50%，亩均增加值达74万元/亩。李金通兴奋地说：“再也不用为生产空间发愁了，新厂房投用后生产形势一片大好，去年生产总值突破了1亿元。现在，生产订单已经排到了4月底，我们也在不断增购新设备，争取让产值实现翻番。”
为了让优质项目能够以优惠的价格获得土地，从源头上防范低效用地，玉环市以工业用地全生命周期管理机制为基础，实施了培大育强、招大引强、科创领强“三强赛道”，在项目评选、入库、供地等方面实现了全流程管控。自2024年以来，玉环完成扶持保障类10宗共415亩工业用地，平均亩均税收达50万元/亩、固定资产投资强度达400万元/亩。
在浙江玉环海洋经济示范区，台州恒基汽车零部件有限公司年产3000吨汽车零部件生产线技改项目复工后，公司负责人陈国亮经常前往项目现场，督促施工方加快厂房建设。他感慨地说：“没有足够的生产空间，企业就难以发展。这些年，我们在拥挤的生产车间内，引进自动化生产线，加大产品研发和技术创新力度，年产值保持每年20%的增长。”看着正在进行桩基施工的新厂房，陈国亮信心满满，“去年，公司实现年产值近3亿元，等新厂房建成投用后，产能至少可再提升30%，真正让‘寸土’产出‘尺金’。”
以企业需求为导向，加强服务变革是打造良好发展生态的关键。台州健民医疗用品有限公司副总经理吴正伟至今仍对芦浦镇的大力支持感激不已。健民医疗位于玉环市芦浦镇医药包装工业园区，此前厂房破旧、设备老化、空间狭小，甚至还自行搭建铁皮房作为仓库，不少客户上门考察后就没了下文。在芦浦镇工作人员的再三劝导下，吴正伟痛下决心拆除占地3000平方米的老厂房，并投资1200万元建设新厂。为了助力项目早日建成投产，芦浦镇组织专员“一对一”服务，积极帮助对接项目审批、开工、原材料囤放等事宜，并开通“绿色服务通道”，使其在最短时间内建成投产。吴正伟表示：“新厂房容积率提升后，产能和产值有望提高3倍。”
在一系列“组合拳”的作用下，玉环市让土地“活”了起来，规上工业企业亩均税收连续5年居台州市首位。展望未来，该市将以更大的力度推进“亩均论英雄”改革，依托改革强化企业服务，持续推动制造业高质量发展。
本文介绍了浙江玉环市虽资源有限，但通过“亩均论英雄”改革，在空间重塑、项目管控、服务变革等方面发力，解决土地资源紧缺和产业升级空间受限问题，多家企业从中受益，规上工业企业亩均税收成绩突出，未来还将持续深化改革推动制造业高质量发展。
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