本文聚焦上海邮轮旅游，介绍了中共中央办公厅、国务院办公厅印发相关方案与邮轮旅游的关联，阐述上海邮轮旅游在政策红利下的复苏与进阶情况，分析其面临的发展瓶颈，提出从港城融合、政策创新、数据驱动三维角度的创新路径，展望了上海邮轮旅游的未来发展。
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《提振消费专项行动方案》，其中明确提出发展入境消费、扩大文体旅游消费等重点任务。值得注意的是，这些任务与邮轮旅游有着紧密的关联。
3月16日，“海洋光谱号”和“阿依达星辰号”两艘邮轮先后缓缓抵达上海吴淞口国际邮轮港。这两艘邮轮总共搭载了近7000名旅客入境，其中外国旅客数量接近5000人。这一数据刷新了上海邮轮口岸重启运营以来单日入境外国旅客人数的纪录。上海国际邮轮港作为亚洲第一、全球第四的邮轮母港，推进邮轮旅游发展无疑是上海旅游业实现高质量发展的重要组成部分。基于此，上海应锚定“中国入境旅游第一站”的目标，通过政策创新、积极推动业态升级以及充分利用数据赋能等方式，深入探索从“流量高地”向“留量枢纽”的跃迁路径。
政策红利释放：上海邮轮旅游的复苏与进阶
入境游“第一站”效应正加速显现。在2024年，上海接待的入境过夜游客数量超过了605万人次，与上一年相比增长幅度超过八成。其中，外国游客达到了480万人次，同比更是翻了28倍。这样显著的增长得益于多重政策的叠加效应。国家移民管理局推行的“240小时过境免签”政策，再结合吴淞口港“一站式”服务的优化，例如安排多语种志愿者为游客提供贴心服务、设置外币兑换专窗等，极大地提升了国际游客出行的便利性。以2025年3月16日为例，在两艘邮轮近7000名入境旅客中，有85%的旅客适用免签政策，其中60.9%为单方面免签，28.2%为240小时过境免签。
邮轮经济能级也在持续跃升。上海国际邮轮旅游度假区的建设正在快速推进，海上世界综合体、邮轮主题书店、潜水体验场等一系列新业态如雨后春笋般相继落地，形成了“邮轮 + 文旅 + 消费”的深度融合场景。国产邮轮“爱达·魔都号”的投入运营，更是成为了市场复苏的催化剂。其航线广泛覆盖日韩、东南亚及中国香港等地，在2024年暑期累计接待旅客超过70万人次，有力地推动上海邮轮经济景气指数攀升至102.13，标志着上海邮轮经济进入了韧性恢复期。
政策与产业的协同也在不断深化。《全面推动上海旅游业高质量发展三年行动计划（2025—2027年）》明确提出要建设“世界级邮轮旅游度假区”，并将免税购物城、邮轮过夜经济纳入重点规划之中。宝山区推出的“樱邮联动”专线，巧妙地串联起顾村公园与邮轮港，实现了跨区域的客源互送。长滩观光塔、邮轮文化博物馆等夜间经济项目，则为国际游客提供了“从舱门到城市”的全链条优质体验。
发展瓶颈：需破解“流量大、留量小”的核心矛盾
尽管上海邮轮旅游取得了斐然的成绩，但仍然面临着三大结构性矛盾。
其一，港城融合不足，消费能级不高。吴淞口邮轮港周边商业空间的闲置率较高，消费主要以基础零售为主，缺乏免税购物综合体、文化演艺中心等高附加值业态。与之形成鲜明对比的是，国际知名港口如迈阿密，其邮轮旅客岸上消费占比能够达到60%，而上海目前仅为30%。
其二，航线同质化严重，高端客群渗透率低。上海母港航线中，有80%集中于日韩短线，中长航线及文化主题航线的供给明显不足。低价竞争导致客群消费能力受限，甚至出现了“旺季不旺”的现象。
其三，数据统计分析略显粗放，对决策的精准支撑不足。目前，对于行业数据的统计仍然不够精细，缺乏对游客行为、商户效益的精细化分析，数据无法为决策提供精准的支撑，在一定程度上制约了科学决策的制定。
路径创新：从“过境通道”到“留量枢纽”的三维突破
从港城融合的角度来看，应构建“消费极核”与“文化地标”。一方面要加强空间联动，例如规划“吴淞口—北外滩”水上巴士专线，将杨浦滨江工业遗存、北外滩艺术馆等资源串联起来，推出“邮轮 + 非遗体验”联票，以此延长游客的停留时间。另一方面要推动业态升级，如建设滨江免税城，配套沉浸式演艺中心与邮轮主题夜市，充分激活夜间经济。
从政策创新的角度而言，应优化航线供给与服务体系。一是实现航线多样化，简化沿海多点挂靠航线审批流程，开发“长江口古船考古实景体验”“江南非遗手作工坊”等文化主题长航线，吸引东南亚高端客群。二是推进服务便利化，进一步优化电子支付通道，开发多语种AR导览系统，覆盖“建筑可阅读”“非遗工坊”等场景。
从数据驱动的角度出发，应构建大消费生态圈。一是打造智慧化产业生态，依托“一网通办”平台，建立游客消费行为、航线运营效益等数据监测系统，为业态布局提供精准指导。二是联合国际媒体制作纪录短片，通过传播“上海故事”，提升邮轮品牌的触达率。
上海邮轮旅游的蓬勃发展，不仅是城市能级提升的一个缩影，更是中国扩大开放、深化文旅融合的生动实践。展望未来，上海邮轮旅游应实现功能、体验和能级的跃迁，将吴淞口国际邮轮港升级为“国际消费极核”，联动免税城、主题公园形成“24小时活力区”。通过“邮轮 +”项目，与“科普”“动漫”“电竞”“演艺”“康养”等领域进行跨界融合，吸引年轻家庭与银发客群。依托长三角一体化的优势，打造“上海—东南亚”黄金航线网络，使上海成为亚太邮轮经济的核心枢纽。上海有望以更加开放的姿态、更加丰富的体验、更加智慧的服务，向世界递出一张崭新的“东方邮轮名片”，这里不仅是航线的起点，更是文化与消费的汇聚之地。
本文详细介绍了上海邮轮旅游在政策红利下的复苏与发展，同时指出其面临的港城融合不足、航线同质化、数据支撑不精准等问题。并从港城融合、政策创新、数据驱动三个维度提出创新路径，展望了上海邮轮旅游未来向“国际消费极核”升级，成为亚太邮轮经济核心枢纽的美好前景。
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